自全市組織工作會議召開后，結合安慶市委對孔城鎮(zhèn)巡察整改工作要求，本人相繼到晴嵐、中心、紅廟、桐梓、南口、金地、九年、長崗等村（社區(qū)）進行了專門的村級集體經濟發(fā)展工作調研，通過實地看項目、與書記面對面談話等方式，共同探討當前孔城鎮(zhèn)各村村級集體經濟發(fā)展現狀、存在問題及今后發(fā)展思路�，F將調研情況總結匯報如下：
一、孔城鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展概況
孔城鎮(zhèn)轄20個村，2個農村社區(qū),鎮(zhèn)域145平方公里，8萬人，是桐城人口第一大鎮(zhèn)。2019年度村級集體經濟收入50萬元以上的村3個,30-50萬元的村4個,20-30萬元的村4個,10-20萬元的村11個，總收入552萬元，村均收入25萬元。
2019年度孔城鎮(zhèn)村級集體經濟收入主要來源：一是資源性收入主要是水面，山場承包租賃收入（水面承包收入62.78萬元、山場租賃收入13.78萬元、公益林補助收入6.6萬元）。二是資產性收入主要是對村級閑置資產，如村辦小學閑置廠房、門面等租賃創(chuàng)收（集體資產租賃收入68.4萬元）。三是農民土地流轉大戶承包服務性收入（土地流轉管理服務費39.32萬元）。四是入股企業(yè)或合作社分工收入（企業(yè)發(fā)包上交及分紅收入41.92萬元）。五是其他收入（集體資產置換、土地增減掛鉤、包崗獎補收入318.21萬元）等。其中土地增減掛、新增耕地項目包崗等一次性收入，近年來由于市級政策鼓勵、推進，在村級集體經濟收入中占比較重，導致村級集體經濟收入質量不高、結構不優(yōu)。
二、當前村級集體經濟存在的問題
1.村級自身存在問題主要有：一是發(fā)展意識不強。由于近年來，對村級工作管理越來越嚴、要求越來越高，部分村干部尤其是黨組織書記帶頭人在發(fā)展壯大村級集體經濟上缺乏主動發(fā)展意識，不愿主動擔當、引導村級集體經濟發(fā)展。二是集體資源匱乏。有的村在交通、區(qū)位方面沒有發(fā)展優(yōu)勢，同時土地二輪承包后，村集體自留土地等基本都分給各農戶，集體土地、山林、水面等自然資源缺乏。三是經濟基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，村集體企業(yè)資產大多被變賣，現存集體資產基本都老化嚴重，有的還存在嚴重的安全問題，造成收益低、管理難。四是資金難以積蓄�，F在雖然村干部基本工資及轉移支付資金在逐年增加并由市財政承擔，但由于村級事務的增多及工作要求的提高，村級每年都要在基礎設施建設、森林防火、防汛抗旱、民生保障等社會事業(yè)上投入大量資金，同時村級還要承擔村干部績效工資，據調研座談的書記們估算，一個村每年除財政補助外，村級自身承擔的支出在20-40萬元之間，直接導致村級資金積累不足，甚至出現債務問題。五是管理規(guī)范不夠。前期有些村的集體資產，在發(fā)包過程中不夠規(guī)范，存在很多10年、20年的長期合同，致使集體資產流失；有的村集體房屋維護、修繕不夠，無人管理，任由破敗、損毀；有的村集體資產經營管理由村兩委班子兼任，缺乏專業(yè)管理人才，影響了收益、效益。
2.群眾層面存在問題主要有：一是集體觀念減弱。自家庭聯產承包責任制后，村民的集體主義觀念淡薄，參與發(fā)展集體經濟的熱情不高。土地雖然經過近年的不斷流轉經營，有所集中，但仍以個人利益為主，村民大多不愿意由村集體整體發(fā)包；有的村民在基礎設施建設、民生保障服務中思想偏差，認為都應該是政府、村集體負責，個人不愿參與。二是人員力量不足。隨著經濟社會發(fā)展，農村中有文化、懂經營、會管理的人才及青壯年勞動力大都選擇外出務工、創(chuàng)業(yè)，留在農村的多是老人、婦女、兒童，沒有足夠人才和人員參與到村級集體經濟發(fā)展過程中。
3.政府層面存在問題主要有：一是政策支持不夠。雖然近年來，從中央到地方，都一直在強調村級集體經濟發(fā)展的重要性，政策上也不斷從農村產權制度改革、扶持村級集體經濟發(fā)展項目等方面為村集體經濟發(fā)展提供寬松的環(huán)境和政策支持。但在一些具體工作中給予的政策支持、法律保障不夠，如村級集體經濟組織在項目立項、發(fā)展、收益分配等方面規(guī)定不明、界定不清。又如村級在收取土地流轉管理服務費時，缺乏明確的法律依據和收取標準，造成各村收取服務費標準不一、理由不同，形成了一定負面影響。二是容錯糾錯機制缺乏。在發(fā)展村級集體經濟先行先試過程中出現失誤和錯誤的問題時，對村干部普遍存在處分與問責的現象，嚴重挫傷了村干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性，造成大家都只愿意“照貓畫虎”，不愿意開拓思路、想法創(chuàng)收。三是正向激勵不健全。雖然在村級集體經濟發(fā)展文件中明確規(guī)定，對村級集體經營性收入增收部分不超過50%可用于村干部獎勵，但在實施過程中沒有很好宣傳、引導、落實、監(jiān)管到位，造成大家干多干少一個樣，缺少積極性、主動性。
4.孔城鎮(zhèn)自身存在的個性問題：一是對村級扶持不夠。由于沉重的遺留債務問題，孔城鎮(zhèn)在扶持村級集體經濟發(fā)展方面投入不夠，村級黨建、民生、基礎設施建設等方面投入除財政補助外，基本以村級自籌為主，影響了村級資金合理利用。同時近年的各項重點工程，由于市級財政困難，在服務費、配套費等方面，鎮(zhèn)村兩級均沒有得到充足、及時的保障，造成一級拖一級、一級欠一級、一級少一級現象。二是部分重點企業(yè)經營困難�？壮擎�(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，曾經樂健、友源等農業(yè)企業(yè)發(fā)展紅火，但近年來，受經濟下行壓力及企業(yè)自身經營問題影響，這些企業(yè)均出現了經營困難問題。造成企業(yè)前期流轉的土地、承包的水面山林出現了拖欠租金的問題，嚴重影響了村級集體經濟發(fā)展。
三、解決村級集體經濟發(fā)展問題的對策
1．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要加強村級集體經濟經營管理隊伍建設。要積極引導村民推選有公心、群眾信任、懂管理、有創(chuàng)新意識的人員擔任村干部。把能帶領群眾共同致富能力強、人品好、素質高、群眾公認的致富能人選撥進村“兩委”班子，不斷增強村干部帶領群眾致富能力。二要對標先進組織學習，提高村“兩委”的發(fā)展意識和理論素養(yǎng)。有計劃地組織村黨組織書記到省內外發(fā)展村集體經濟較好的村參觀學習。通過學習、觀摩先進，深刻領會發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性，不斷提升其發(fā)展壯大村集體經濟能力和水平。三要加大扶持力度，減輕村級集體負擔。要嚴格界定政府與村級的事權和責權，在一些公共基礎建設、民生保障等方面應由政府承擔的，不應該轉嫁村級，或可由村級提供有償服務由政府買單。對村級應分擔的事項，要及時、足額安排好工作經費，不應拖欠、擠壓。建議統(tǒng)籌報刊、雜志征訂工作，除市級統(tǒng)一安排外，其余刊物一律不得向村級攤銷。四要獎勵先進典型，發(fā)揮示范引導作用。科學設置考核評優(yōu)制度，要嚴格按照考核結果兌現村干部獎勵和政策待遇，形成正向引導和激勵作用。要注重樹立村級集體經濟發(fā)展先進典型，發(fā)揮典型示范引領作用，營造比學趕超的良好氛圍。五要探索建立農村工作容錯糾錯機制。對于在農村工作干事創(chuàng)業(yè)、先試先行中出現的失誤和錯誤，明確容錯的免責界限，少做或者不做負面評價，慎重追責問責，讓實干創(chuàng)新的村干部卸下思想包袱、放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展村級集體經濟。
2.盤活資產資源。一要盤活閑置存量資產。通過公開租賃經營、技術改造、投資入股等方式，盤活閑置的辦公樓、廠房、學校等集體資產，增加村集體收入。二要不斷發(fā)揮資源優(yōu)勢。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分挖掘各村的山、水、林、田等自然資源，大力發(fā)展生態(tài)經濟，發(fā)展休閑旅游、農業(yè)觀光等特色產業(yè)項目，變山水資源為發(fā)展資本，變美麗環(huán)境為美麗經濟。三要提高經營效益。結合農村集體資產清產核資工作，建議由市農業(yè)農村局、林業(yè)局、司法局、法院等部門開展農村集體經濟合同專項清理行動，對部分租金明顯偏低、程序不合法、時間跨度大的集體資產租賃合同進行清理，通過公開招標、簽訂補充協(xié)議等方式提高租金。對侵占、欠繳村級集體資產資源的行為，執(zhí)法部門要從嚴、從簡履行行政執(zhí)法權利，保障村級集體資產權益。
3.發(fā)展特色產業(yè)。按照“一村一策、一村一品”的要求，引導各村立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色村集體經濟。以農業(yè)為主的村集體，要圍繞特色農業(yè)產業(yè)，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，在觀光農業(yè)和休閑體驗農業(yè)上作文章；對地處集鎮(zhèn)、商貿工業(yè)區(qū)附近的村集體，要圍繞服務產業(yè)，興建服務配套用房、物流倉儲設施，創(chuàng)辦物管公司，做大對外租賃經營等服務產業(yè)；對有豐富自然資源優(yōu)勢的村集體，要充分利用生態(tài)資源、自然風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢，結合“美麗鄉(xiāng)村”建設契機，做大做強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)；對基礎條件較好但缺乏自主資金的村集體，則側重作好“招商”文章，突破鎮(zhèn)域、村域限制，引進有實力的企業(yè)落戶，進行項目開發(fā)，通過村級“眾籌”建設工業(yè)廠房、綜合樓、倉儲設施等方式，抱團發(fā)展物業(yè)經濟。
4.強化制度管控。一要健全落實村級財務管理制度。對工程招投標、財務收支、現金管理等各項財經制度要嚴格管控，以制度管人管事，提高規(guī)范化水平，確保支出科學、合理。二要完善村級財務管理監(jiān)督機制。推行村級財務一年一審和村干部離任經濟責任審計制度，杜絕村級“小金庫”行為，及時處置經濟違法違規(guī)行為。三要堅持“四議兩公開”制度。積極引導群眾參與村級事務管理，重大事項嚴格執(zhí)行“四議兩公開”，切實提高村級經濟工作的透明度。四要加強村干部廉政教育。通過廉政講座、法制宣傳等方式，強化村干部廉潔自律意識，依法依規(guī)清理、化解村級債務，堅決遏制村級債務的增加和蔓延。
5.其他意見建議。對支持村級集體經濟發(fā)展的政策依據，建議各部門能夠統(tǒng)籌謀劃、細化，“村集體資產折股量化之后，如何入股市場主體，并保障集體利益”“土地流轉管理服務費收取標準”等問題，市農業(yè)農村局應該仔細研究規(guī)范；“村級招商引資獎勵制度”問題，相信在“蔣潭經驗”的示范帶動下，今年各鎮(zhèn)都會有“成果”出現，市投資促進中心應該在制度上予以規(guī)范；“村級如何成立、運營、監(jiān)管自主經營的企業(yè)、合作社”問題，市農業(yè)農村局、財政局、市場監(jiān)管局等部門應該聯合制定相關制度，避免村級走彎路，減少村辦企業(yè)、合作社成為村級違規(guī)支出的“小金庫”。
四、孔城鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展工作展望
目前，孔城鎮(zhèn)的村級集體經濟發(fā)展工作雖然存在總量不強、結構不優(yōu)、特色不明顯等問題。但隨著高鐵站、東部新城、引江濟淮、老街重組等重大項目、重點工作的推進、發(fā)展，孔城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢也愈發(fā)明顯。各村的特色產業(yè)也開始逐漸成型和展現，鎮(zhèn)東村圍繞高鐵站前廣場謀劃商貿服務型經濟，鎮(zhèn)區(qū)中心、老街社區(qū)圍繞孔城老街發(fā)展民宿旅游經濟，桐梓、紅廟村圍繞鎮(zhèn)區(qū)特點發(fā)展物業(yè)經濟、服務經濟，南口村圍繞紅豆杉基地、三生園發(fā)展康養(yǎng)經濟，王店村圍繞新206國道發(fā)展交通服務經濟，長崗、九年、清水塘等村圍繞農業(yè)農村發(fā)展田園總體，桐溪、復東圍繞引江擠淮發(fā)展河道經濟，躍進、晴嵐、砂崗、陷泥等村圍繞林業(yè)資源發(fā)展林下經濟，姜范圩、古井、光明等村圍繞水面資源發(fā)展水面經濟等。
有理由相信，再經過3-5年發(fā)展，孔城的村級集體經濟發(fā)展工作會真正實現高效、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的堅實保障。（唐勇）
